2008年以来，在省委、省政府的推动下，我省对南京等10个省辖市31个区（县）广电网络资产进行整合，组建了江苏省广电有线信息网络股份有限公司（以下简称“江苏有线”）。江苏有线组建后，通过资产收购等方式，又与太仓等17个县（市、区）广电网络成立合资公司。目前，南通、徐州、扬州等3个省辖市6个区、其他省辖市45个县（市、区）的广电网络仍处于分散经营状态，其中有些地方事企不分，效率不高、投入不足，数字化双向化改造缓慢，甚至少数地方网络资产实际控制权旁落。这些问题的存在，严重制约了我省广电事业和产业的健康发展。 整合全省广电网络、实现“一省一网”，是中央和省委、省政府确定的文化体制改革重点任务。为推进全省广电网络资源集约化、规模化和专业化经营发展，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，一场横跨江苏南北，纵贯全省千万有线网络用户的大调整、大动作势在必行。 这是江苏有线深入千家万户，获得大发展的一次良机，是江苏有线为完成全省文化体制改革，创建文化江苏义不容辞的责任，这更是一场江苏有线全省范围内的大整合。
领导重视，政策先行
2013年8月1日，省委常委、宣传部长王燕文在《关于进一步整合广电网络有 关事项的汇报》上作出重要批示：“广电网络整合是中央深化文化体制改革的明确要求，是省委、省政府的重要决策部署，我省网络整合起步早，但远未到位，尚有3个市及45个县（市、区）没有进入省网，这将对江苏的文化发展、文化安全、文化服务带来负面影响。希望各地高度重视，大力支持，有关部门密切配合，真抓实干，力争早日实现一省一网。”。同日，副省长曹卫星也作出批示：“望各地各部门按王部长批示精神，明确目标，协同推进，深化成效，为一省一网争作贡献。” 2013年10月27日，省委办公厅，省政府办公厅联合转发了省委宣传部等部门《关于进一步整合广电网络的实施意见》。 《实施意见》中提出了发展目标： 创新省、市、县（市、区）三级管理体制，全面提升经营管理能力和市场服务水平。 ——加强资本运作，全力推进江苏有线上市。 ——力争用两年左右时间完成全省乡镇以上有线电视网络双向化改造，全面建成三网融合枢纽中心和下一代广播电视网络(NGB)。 ——统一全省技术标准体系，加强新技术研发及推广，不断拓展有线电视网络土下游产业链。 ——推动内容产业发展，加大节目内容的投入、研发、集成和引进力度，立足江苏，走向全国。 ——推广普及高清互动电视、云媒体电视及3D电视终端，提升增值业务比重，推动江苏有线从电视传输商向综合信息服务商转型。 实施意见还明确指出，全省广电网络的整合，要力争用一年左右时间完成，做到统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，实现“全程全网、全省一网”。另外对资产评估的具体时限、评估方法，人员安置、保障措施、工作纪律等等一系列工作，均给出了具体要求和指导意见。
专事专办，全面部署动员 为尽快落实《实施意见》，实现“全程全网、全省一网”，江苏有线成立了网络整合工作领导小组，在省公司党委的领导下，紧锣密鼓地开展起整合工作。 工作领导小组组长由江苏有线党委副书记、总经理薛留忠同志担任，副组长分别由江苏有线副总经理钱进、副总经理陈健和董事会秘书秦晓华三位同志担任，领导小组下设综合、资产、人事、业务等四个专业组。 薛留忠同志负责网络整合的全面工作，同时具体负责南通、徐州、扬州三个地级市的网络整合，分管人事组。副组长协助组长开展网络整合工作，其中钱进同志分管业务组，陈健同志分管资产组，秦晓华同志分管综合组。公司有关领导分片区负责网络整合，支持、督促各网络整合责任主体做好工作。 江苏有线下属各分公司负责所在省辖市区域广电网络整合的具体工作，成立了由各分公司、总经理担任组长的区域领导小组及相应的专业工作组。江苏有线还单独组建了直属领导小组，负责南通、徐州辖县（市、区）的网络整合工作，南通、徐州、扬州三市的网络整合要紧紧依靠三市宣传、广电部门。 2013年10月22日，省公司网络整合培训工作会议在南京召开。 会上，省公司总经理薛留忠同志做了全面的动员部署，并提出十二个“明确”要求。 一要明确进一步整合全省广电网络的重要性和复杂性。整合是“一省一网”发展目标的总要求，也是全省网络利益格局的大调整，江苏南北发展差距较大，整合工作涉及面广，要坚定信心、明确目标，对重要性、复杂性要充分认识。 二要明确进一步整合全省广电网络的原则和目标。整合的原则一是市场运作与行政推动相结合，二是分类整合与规范运作相结合；整合的目标是做到“统一规划、统一建设、统一管理、统一运营”，实现“全程全网、全省一网”。 三要明确分类整合的三种不同方式，资产未整合的45个县（市、区）采用注册公司方式整合，已成立合资公司的17个县（市、区）采用吸收合并方式整合，南通、徐州、扬州三市采用授权管理方式整合，三种方式的最终目标是一致的，即实现省、市、县三级网络垂直管理，做到“四统一”。 四要明确南通、扬州、徐州三市及启东的整合方式是“授权管理、资产收购、人员划转”，最终要成立江苏有线三市及启东分公司。 五要明确乡镇网、城中网的整合要加紧推进。部分县（市、区）暂时没有整合完乡镇网，我们先吸收已整合部分，其余部分待整合完成之后再整合进入江苏有线，不能因为部分乡镇网未整合而影响全省网络整合。 六要明确资产评估方法全省统一为重置成本法，收益法可以辅助用作测算资产规模。 七要明确事业身份人员安置的差别。根据事业单位分类改革的精神，南通、徐州、扬州三市组建事业分中心保留事业人员身份，63个县（市、区）的事业人员身份保留在当地电视台。一定要妥善安置好各类人员，保持人心稳定、整合顺利。63命县（市、区）的事业人员身份保留在当地电视台，一切费用均应由网络公司支付，有利于加强台网联系。 八要明确整合期间各地要上报拟任总经理推荐人选。 九要明确这次整合的责任主体是各分公司，第一责任人是各分公司总经理。省公司将积极支持各分公司的工作，顾汉德董事长也表态整合中遇到难题，他将到现场办公，解决问题。 十要明确这次整合的工作体制和职责分工。公司成立了四个专业工作组推进整合，综合组的职责主要是宣传和协议签署；资产组最关键的是把资产尽量评好，有利于运行和发展；人事组要掌握人事重大政策，做好解释工作，解决好各地遇到的疑难问题；业务组要支持各地业务发展，加快县城以及城镇集中居住区网络双向化改造，不能因网络整合影响发展。 十一要明确当前和下一步的重点工作，主要包括迅速取得省委、省政府正式下发的《实施方案》；组织签订三份协议书；与各地政府、电视台沟通，拜访政府分管领导和电视台台长，争取他们的理解和支持，宣传省委、省政府的决策部署，表明省委、省政府整合的态度和决心；迅速摸底掌握各地基本情况，并防止资产流失和人员变动；聘请审计、评估机构；机构进场进行审计评估。其中取得省委省政府正式文件、签订协议书和进场审计评估尤其重要，是阶段性工作完成的标志。 十二要明确长远利益和当前工作的关系。各分公司在做好网络整合工作昀同时，经营管理不能放松，今年的主要经营指标要不折不扣地完成，财务资产部、投资计划部要认真梳理分析，做好跟踪落实工作。 省公司党委书记、董事长顾汉德同志最后对如何做好这项工作提出了三点要求。 一是统一思想认识，鼓足干劲，进一步增强网络整合势在必成的信心和决心。顾董事长指出，进一步深化网络整合不仅是贯彻省委、省政府的要求，也是这次群众路线教育实践当中广大干部职工关注的焦点。我们要按照即知即改的要求，把广电网络的进一步整合作为当前公司转型发展、跨越发展的重大战略内容之一。这次网络整合工作比以往有更多的有利条件，可以说是天时、地利、人和。进一步推动全省广电网络整合得到了省委、省政府领导的大力支持，当地党政主要领导也是网络整合的第一责任人。我们有坚强有力的组织保障，这次省公司党委下大决心，抽调最得力能干的精兵强将，组成工作班子，其力度在省公司是前所未有的。 二是统一指挥协调，提高工作主动性。广电网络整合是一项战略性、全局性、长远性的系统工程，是一项牵动广电网络发展全局的工作，不仅涉及公司未来长远发展，涉及到全省广电系统利益调整，更事关我省文化产业、信息产业未来发展格局。面对这样一项重大任务，无论是对纽织领导、政策水平、工作能力、实干精神都提出了更高的要求，对于每一位同志的能力是一个重大的考验。为了顺利实现整合目标，必须坚决按照省委、省政府进一步推进网络整合的实施意见来进行操作。要充分认识到这次整合和以往不同在于主阵地在县区，实际工作在基层，而各市县的情况又是千差万别，一定要从实际出发，增强工作的主动性、自觉性和创造性。要把原则性和灵活性有机的结合起来，在坚决贯彻落实大政方针的前提下，有针对性地采取切实有效的措施和办法。要突出“三个坚持”：一要坚持省公司主导。整合工作要依靠市场手段，同时要借助有力的行政统筹协调来加以推动；二要坚持多方共赢，要充分保障基层利益。要着眼于发展新业务、赢得新利益，用发展解决现实问题。三要坚持依靠地方党委政府的支持。三是统筹兼顾，全面协调推进网络整合和其他各项工作的开展。广电网络整合工作量大、过程较长，要统筹安排，协调推进，妥善处理好推动整合与加快公司全面发展的关系。要继续抓好群众路线教育实践活动，要善始善终，善做善成。毫不放松抓好安全传输和日常经营工作，确保全年目标任务完成。无论是整合还是群众路线教育实践活动、安全传输、缢营发展、党风廉政建设等等，各分公司的一把手都是第一责任人。同时被抽出来搞网络整合的部门长都是一岗双责或者一岗多责，都要做好统筹安排，做好各项工作。
点线结合，全省开花
2013年11月7H上午，扬州地区率先举行进一步整合广电网络签约仪式，拉开了这次广电网络深化改革的序幕。 签约仪式在扬州市委党校会议中心举行，签约仪式由省委宣传部副部长、省文明办主任梁勇主持，省广电局局长张建康，扬州市委常委、宣传部长卢桂平等领导出席。签约仪式上，卢桂平部长及江苏有线董事长、党委书记顾汉德分别讲话，薛留忠总经理代表江苏有线分别与扬州广电集团签署股权委托管理协议书，与江都、仪征、高邮、宝应广电网络出资方签署合资意向协议书。 江苏省进一步整合广电网络扬州地区签约仪式是10月27日以来省委办公厅、省政府办公厅36号文件下发后，全省第一个广电网络整合签约仪式，标志着全省进一步整合广电网络工作迈出了坚实的步伐。这次能够在这么短时间内进行签约，主要是扬州市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府的指示精神，积极组织市县宣传、广电部门统～思想、形成共识，为全省广电网络整合带了一个好头，江苏有线董事长、党委书记顾汉德在会上表示，进一步加快全省广电网络整合，江苏有线作为推进的主体，将与市县广电部门和单位密切配合、友好协商，加快推动，在工作中将认真做到三个“始终坚持”。一是始终坚持市场运作与行政推动相结合。整合中将严格按照省委、省政府的要求，始终坚持市场运作与行政推动相结合，积极依靠当地党委、政府开展工作，与当地广电主管部门、广播电视台及其他相关部门保持顺畅沟通和友好协商，稳妥和谐、有序快速推进。坚决用市场的手段解决资产人股等相关技术问题，认真落实网络整合的各项具体工作，真正做到既整合了网络，又凝聚了人心；既共享了资源，又发展了产业；既提升了业绩，又回报了当地。二是始终坚持以发展为主题。整合是手段，发展才是目的。江苏有线将紧紧扒住这次全省广电网络整合的重大机遇，把整合与发展一起规划，同步推进，以大整合促进大发展。将通过整合进一步扩大用户、市场规模优势，创新省、市、县广电网络管理新体制，全面提升经营管理能力和市场服务水平。力争用两年左右时间完成全省乡镇以上有线电视网络双向化改造，全面建成下一代广播电视网；统一全省技术标准体系，加强新技术研发及推广，不断拓展有线电视网络上下游产业链；加大节目内容的投入、研发、集成和引进力度，立足江苏，走向全国，推动江苏有线从电视传输向综合信息服务转型。三是始终坚持共赢发展。江苏有线将秉持多方共赢、共同发展的原则，在整合中稳妥处理好与地方的利益关系，保证网络整合后“三个不变”：地方政府对广电网络宣传职能的领导和管理不变，广电网络围绕当地党委政府中心工作做好服务的职能不变，广电网络对广电事业发展壮大的支持不变。确保广播电视节目的公益性，大力发展各类增值业务，不断创新业务形态，为当地人民群众提供更多、更丰富的精神文化产品，切实履行文化企业肩负的社会责任。 继扬州地区的签约之后，全省范围内的签约活动紧锣密鼓的展开了。 2013年11月19日上午，江苏有线与南通广播电视台、启东市广播电视台签署了股权委托管理协议书；与海安、如皋、如东、海门、通州广电网络出资人签署了合资意向协议书。 11月19日下午，江苏有线与靖江、泰兴、兴化、姜堰广电网络出资人签署了合资意向协议书。 2013年11月21日下午，江苏有线与徐州广播电视台签署了股权委托管理协议书；与丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂、铜山、贾汪广电网络出资人签署了合资意向协议书。 2013年11月25日下午，江苏有线与江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区网络公司股东代表签署了吸收合并意向协议书；与雨花台区、栖霞区、秦淮区红花街道广电网络出资人代表签署了合资意向协议书。 2013午11月26日上午，江苏有线与东海县网络公司股东代表签署了吸收合并意向协议书，与赣榆县、灌云县、灌南县广电网络出资人代表签署了合资意向协议书。 2013年11月29日上午，盐城地区签约仪式举行，江苏有线与盐都区、东台市、建湖县、射阳县、滨海县、阜宁县广电网络出资人签署了合资意向协议书，与大丰市、响水县广播电视台签署了吸收合并意向协议书。 2013年12月10日下午，薛留忠总经理代表江苏有线与丹阳市广电网络出资方授权代表签署了合资意向协议书，与句容市、扬中市、丹徒区广播电视台授权代表签署了吸收合并意向协议书。 2013年12月24-2s日，江苏有线与宿迁市泗阳县、淮安市洪泽县广播电视台授权代表签署吸收合并意向协议书，与宿迁市泗洪县、淮安市淮安区、淮阴区、涟水县、盱眙县、金湖县广电网络出资方授权代表签署了合资意向协议书。 继11月7日扬州地区第一家举行整合广电网络签约仪式之后，截至12月底，短短两个月的时间内，南通、泰州、徐州、南京、连云港、盐城、宿迁、淮安、镇江等地区签约仪式相继举行，共56家单位与江苏有线筌署了相关协议，与签署66家单位的目标相比，已大部完成。
政策配套，齐头并进
2013年11月20日下午，省公司网络整合人事工作组第一次全体人员培训及工作会议在南京召开。会上，全体与会人员认真学习了《关于进一步整合广电网络的实施意见》，秦晓华同志对文件出台背景进行了说明，对相关条款进行了解读，并提出了明确工作要求。全体与会人员认真讨论了人事组会前编制的《网络整合中可能遇到的人事方面相关问题及应答口径》（讨论稿）材料。南京、苏州、宿迁、扬州4市交流了在区县网络整合中遇到的人事方面问题，并对即将进行的网络整合中人员安置方面工作提出了多条意见和建议。陈万宁对人事组下一阶段的重点工作进行了布置。 2013年12月3H，省广播电视网络整合工作领导小组办公室在南京组织召开江苏省进一步整合广电网络项目资产评估和财务审计机构选聘评标委员会第一次会议，会议评审并通过了广电网络项目资产评估和财务审计机构选聘招标文件，明确了诸多招标事项。 2013年12月26日，江苏省进一步整合广电网络项目资产评估及财务审计中介机构选聘开标、评标会议在南京召开。招标在规定时间内共收到5家资产评估中介机构和4家财务审计中介机构捉交了投标保证金和投标文件。首先开始的开标工作对所有投标单位的投标文件进行了符合性审查，随后的评标工作中，全体评委会委员根据此前确定的评分办法，从工作方案设计、投标报价、机构资质、工作业绩、职业道德记录和质量控制水平等方面的情况进行了全面审查和比较。经综合评议，资产评估项目中标人为江苏华信资产评估有限公司，财务审计项目中标人为江苏苏亚金诚会计师事务所有限公司。2013年12月30H，省广电网络整合领导小组办公室根据招标结果印发中标通知书。 2013年11月26H上午，江苏有线网络整合业务组则在南京召开业务组第二次工作会议，会上，林宝成同志介绍了网络整合工作的进展情况，重申了网络整合工作业务组“两年内完成乡镇网络改造、建成省三网融合枢纽中心、普及高清数字电视”的工作目标。会上，业务组所属的五个专业工作组分别围绕制定方案所依据的原则、方案的主要内容以及需要协调的问题等方面介绍了各自的方案规划。 2013年11月27日、28日，江苏有线网络整合业务组在南京分别召开了泰州、南通、徐州、扬州云媒体推广方案讨论会和沭阳高清整转协调会议。会上，林宝成同志介绍了会议召开的背景和全省网络整合的进展情况。南京分公司介绍了云媒体推广方案，内容涵盖推广目标、推广策略、推广所需要满足的技术条件以及推广的具体方案和初步预算等。方案提出了三级管理架构和平台两级部署的建设运营思路，参会各方人员对该方案进行了讨论。沭阳分公司介绍了高清整转试点开展工作及前端、网络的建设情况。会上，公司副总经理钱进还对各地的云媒体推广以及沭阳高清整转的下一阶段工作进行了布置。 2013年10月29日，江苏右线网络整合资产组在南京了召开第一次工作会议，明确了现阶段资产组主要两个方面的工作内容：一是制订一个完善的招标办法，评估、审计各选定一家得力的中介机构。二是初步制订较为完善的财务审计方案和资产评估方案，待中介机构选定后共同商定。
继往开来，工作进入第三阶段
2014年1月16日下午，江苏有线网络整合转段工作会在南京江苏议事同召开，薛留忠总经理对前两阶段的工作进行了总结，重点就第三阶段工作做了动员部署，并提出了具体要求。 薛留忠在总结前两阶段工作时强调，按照省两办36号文提出的“用一年左右时间完成整合”的目标，整合分为四个阶段：一是政策制定阶段，从2013年7月到10月。已经顺利完成。二是签署协议阶段，从2013年11月到2014年1月。目前已经完成扬州、南通、泰州等10个省辖市、56家单位的签约，完成了签约总量的85%。目前还有苏州的太仓、吴江、昆山、常熟、张家港，无锡的江阴、宜兴，常州的武进、金坛、溧阳等10个县（市、区）尚未签约。三是驻点调查阶段，从2014年1月到5月。将完成45家县（市、区）广电网络的审计、评估工作，同时完成各地人员划转工作。四是公司成立阶段，从2014年6月到9月。前两个阶段，全省广电网络整合主要完成了十六项工作。 薛留忠指出，网络整合工作即将进人第三阶段，即驻点调查阶段。这一阶段的主要任务是审计、评估网络资产、债务并进行人员划转。为做好第三阶段的工作，会议提出了明确要求。 第一，明确此次审计、评估工作的目的。 一是确定各股东单位出资资产、负债范围及明细。各工作组要配合审计中介机构把网络资产界定清楚、把债务审计清楚、把明细调查清楚，确保各股东单位出资资产产权明晰、资产优良。 二是确定基础收益数额。省两办36号文明确指出，为兼顾各方权益，确保整合工作顺利推进，发展公司存续期间，股东单位按照“基础收益不变，新增收益按股分红”的原则进行现金分红。基础收益以各县（市、区）广电网络2012年年度财务报表为依据，经联合聘请的会计师事务所审计确定的2012年广电网络净利润为基数，每年由发展公司全额付给各县（市、区）股东。合理确定基础收益数额，有利于保证各股东单位的收益，有利于发展公司今后的运营。 三是复核确定资产评估值。借助审计确定的基础收益数额，用收益法复核成本法的评估值，确定净资产，平衡各地资产价值，最终确定资产评估值。 第二，明确此次资产评估的方法 根据2013年12月3H江苏省进一步整合广电网络项目资产评估和财务审计机构选聘评标委员会第一次会议精神，此次资产评估全省统一采用成本法，也叫重置成本法，金式是：评估值=重置成本×综合成新率。 成本法的优点是评估结果能与网络资产一一对应，每项资产具体、明确，易于辨认，便于以评估结果作价、验资后作为出资，方便成立公司，也方便记账和管理。但成本法也存在缺点，没有体现网络的收益，即网络资产评估值大小与网络的收益的高低没有关系，而网络的收益才是网络的真正价值所在。 第三，驻点调查阶段工作的几个具体问题 一是时间安排。审计、评估工作从2014年1月20日到5月31H，共计约100天。春节前中介机构分成12个组，进入12个市开展试点，12个工作组组长要确定好试点县，主动与审计、评估中介机构对接。面上工作2月初全面推开。 二是片区划分。这次共有45家县（市、区）广电网络要进行审计和评估，各地情况不一。为了提高效率，全省划分为4个片：一是苏南片，包括南京3家、无锡2家、苏州4家、镇江1家，共10家；二是苏中片，包括南通5家、泰州4家、扬州4家，共13家；三是苏北片，包括淮安5家、盐城6家、宿迁1家，共12家；四是徐连片，包括徐州7家、连云港3家，共10家。审计、评估中介机构可以根据工作量的大小，及时、合理调配人员，确保整体推进。 三是关于评估基准日和审计基准年。按照省两办36号文精神，资产评估基准日为2013年9月30日，审计基准年度为2012年度。 四是关于各地大楼资产的处置。处置办法主要是人股、租赁及担保。大楼两证齐全、网络公司确实在使用的，可以评估人股进发展公司。大楼两证不全的，不能出资，可以由发展公司租赁使用，如果投资方资金紧张，可以与其签订长期租用协议。大楼以网络资产担保的，由发展公司用其人股后的股权继续提供担保。 五是关于发展问题。整合是手段，发展是目的。2014年江苏有线将全力实现IPO上市，有望募集到较多资金，用于全省广电网络整合、NGB广电网络建设、云媒体内容平台建设等项目。公司将根据省两办36号文确定的发展目标，把整合与发展一起规划、同步推动，以发展推动整合，以整合加快发展。要全面提升全省广电网络运营水平，加大县级城镇网络双向化改造力度，加大全省农网改造力度；坚持终端为王，全面普及高清互动终端，迅速推广云媒体电视，先期推动云媒体电视在南通、徐州、泰州等地落地，没有数字化整转的县（市、区）直接普及高清互动终端。 薛留忠总经理指出，这次网络整合面广、量大、时间短、要求高、难度大，大家一定要有充分的思想准备，认真做好各项预案，妥善安排，整体推进，攻坚克难，按时按要求完成审计、评估和人负划转工作。 六是明确职责分工。《关于成立江苏有线网络整合工作领导小组的通知》（苏广网委[ 2013132号）明确：各分公司是辖区网络整合的责任主体，分公司总经理是网络整合的第一责任人。分公司总经理要主动和审计、评估中介机构对接，跟踪服务，确保序时进展。同时，各分公司要尽快制订审计、评估和人员划转时间表，并报江苏有线网络整合工作领导小组同意和备案。 七是加强监察联络工作。公司将在原有的综合、资产、人事、业务四个专业组基础上增设监察联络组，下辖苏南、苏中、苏北、徐连四个片区组，主要是做好各片区内部、各片区之间各工作组与审计、评估中介机构的联系、协调，并负责检查监督各工作组的任务分解和目标完成情况，及时反馈。 最后，薛留忠指出，这次网络整合面广、量大、时间短、要求高、难度大，大家一定要有充分的思想准备，认真做好各项预案，妥善安排，整体推进，攻坚克难，按时按要求完成审计、评估和人员划转工作。
（文/李樯 仇栖峰） |
